الوثيقة الأساسية
والخطوات التنفيذية لتأسيس
برلمان الشباب في العراق
الوثيقة الأساسية
والخطوات التنفيذية لتأسيس
برلمان الشباب في العراق
أولا : الإطار النظري لبرلمان الشباب في العراق :
يعد مشروع تأسيس برلمان الشباب في العراق من المشاريع الشبابية الاستراتيجية التي تعول عليها وزارة الشباب والرياضة في إحداث تغييرات ايجابية في واقع ومستقبل الشباب في العراق ، وبما يتماشى مع فلسفة الدولة الجديدة في ترسيخ الديمقراطية ومبادئ الحوار والشفافية والمواطنة وتقبل الرأي والرأي الآخر ، ضمن آليات حديثة ومبرمجة تهدف إلى تمكين الشباب من لعب دور فعال ومتميز في المناحي السياسية والثقافية والاجتماعية ، وفتح قنوات مشاركة حقيقية أمامهم ، تمكنهم من الإفصاح عن قدراتهم وامكاناتهم ، والتعبير عن آرائهم وأفكارهم .
لذلك يمكن تعريف برلمان الشباب بأنه :
مؤسسة شبابية ديمقراطية ، تهدف إلى تنمية ملكات ومهارات الشباب العراقي كافة ، دون تفريق بالجنس أو العرق أو اللغة أو الدين أو المنشأ الاجتماعي ، وتعمل على تفعيل مشاركته في الحياة الاجتماعية والثقافية والسياسية ، من خلال رفع قدرته في التعبير عن نفسه ، والتعريف بمشاكله وقضاياه ، ومساهمته في إدارة منشاته ومرافقه ، ويشارك في تمثيل شباب العراق في المحافل والأنشطة الشبابية الداخلية والإقليمية والدولية .
وتتجلى في رؤية ورسالة وأهداف برلمان الشباب المضامين الحية لضخامة وأهمية هذا المشروع .
الرؤية : Vision
شباب عراقي متوازن الشخصية ، ومبتكر ، ولديه القدرة على اتخاذ القرار، يؤمن بالديمقراطية ، ويستخدم الياتها في التعبير عن نفسه .
الرسالة : Mission
يعمل برلمان الشباب في العراق على المساهمة الفاعلة في تنمية قدرات الشباب القيادية ( سياسيا وفكريا واجتماعيا ) ويعمل على تمكينهم من تحقيق ذاتهم ، وتطوير قدراتهم ، وتحقيق آمالهم وتطلعاتهم ، وتعزيز مشاركتهم في كافة المجالات .
الغايات والأهداف : Goals
الهدف العام (1)
إذكاء وزرع روح المواطنة ، وتعميق الشعور بالمسؤولية ، والتعايش السلمي لدى الشباب.
الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1- تعميق الشعور الوطني ( حب الوطن ) لدى الشباب .
2- تقوية الروابط الاجتماعية بين الشباب.
3- ترويج ثقافة التعايش السلمي والعمل على صيانة الوحدة الوطنية .
4- ترسيخ مبدأ الحوار بين الشباب ، وزرع مفاهيم تقبل الرأي والرأي الآخر.
5- تعزيز الارتباط بين الشباب والنظام السياسي الديمقراطي في العراق من خلال الاستغلال الامثل للمساحات التي يتيحها هذا النظام .
الهدف العام (2)
تنمية وتطوير مهارات وقابليات الشباب ، وتأهيلهم في مجالات حقوق الإنسان والديمقراطية ، ورفع قدرتهم على اتخاذ القرار ، وضمان مشاركتهم ألفعالة اجتماعياً وثقافياً وسياسياً واقتصادياً.
الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1- تعميق إدراك الشباب لطبيعة العمل البرلماني وممارسته بشكل يضمن تعرفهم على مدخلات العملية السياسية والتشريعية ومخرجاتها .
2- تطوير مهارات الشباب في الاتصال ، وتعريفه بوسائل العرض والإقناع ، واليات التعامل مع وسائل الإعلام ، ورفع قدرته في المساهمة في صناعة الرأي العام .
3- تعزيز قدرات الشباب قي التعبير عن أنفسهم ، ومعالجة مشاكلهم .
4- صقل شخصية الشباب من كلا الجنسين اجتماعيا“وثقافيا“ وروحيا“ وفنيا “ .
5- رفع قدرة الشباب ، وكفاءته ، على المشاركة في إدارة المرفقات الشبابية .
الهدف العام (3) :
الدفاع عن الحقوق المدنية للشباب في برامج الحكومة الخاصة بتنمية الشباب ، ودعمها ، ومراقبة تنفيذها .
الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1- تعزيز قدرة الشباب على المدافعة عن قضاياهم الجوهرية في الصحة والتعليم والعمل وغيرها .
2- توسيع مشاركة الشباب في رسم السياسات التي تستهدفهم من قبل الحكومة .
3- إفساح المجال أمام الشباب لمراقبة وتقييم السياسات الشبابية القائمة .
الهدف العام (4) :
رفع قدرة الشباب على التعبئة الجماهيرية المساند للقضايا الوطنية .
الأهداف الفرعية لهذا الهدف :
1- سياسيا" / زيادة نسبة مشاركة الشباب في الانتخابات ، وعمليات الاستفتاء الوطنية ، والمساهمة في مراقبتها ، وغيرها من القضايا الوطنية .
2- أمنيا" / مساهمة الشباب في تعزيز الثقافة القانونية والوعي الامني .
3- صحيا / مساهمة الشباب في نشر الوعي الصحي ، والمشاركة في الحملات الوطنية للتلقيح ، والمشاركة في نشر البرامج التوعوية والوقائية من مخاطر الأمراض الوبائية كالكوليرا والتايفوئيد وأنفلونزا الطيور وغيرها .
4- اجتماعيا" / دعم مساهمة الشباب في حملات الإغاثة والنكبات والكوارث الطبيعية وغير الطبيعية .
مقررات أساسية :
قررت الهيئة العليا المشرفة على تأسيس برلمان الشباب في العراق في الجلسة الثانية المنعقدة برئاسة السيد رئيس الهيئة معالي المهندس جاسم محمد جعفر وزير الشباب والرياضة بتاريخ 23/10/2008 مناقشة وإقرار هذه الوثيقة ، وتم اتخاذ التوصيات والمقررات التالية :
1- عرض الوثيقة الأساسية على مجموعة من القانونيين لتأطيرها ضمن القوانين العراقية والدستور العراقي .
2- المصادقة على تأسيس لجنة تنفيذية برئاسة السيد وكيل الوزارة لشؤون الشباب للبدء بالخطوات الإجرائية لتأسيس برلمان الشباب في العراق .
3- إقرار الحد الأدنى للسن القانوني لعضوية برلمان الشباب بـ (15) سنة والحد الأعلى بـ (29) سنة (مشمول) .
4- اعتماد الحصص البرلمانية للفئات الشبابية الممثلة في برلمان الشباب وفق النسب أدناه ( مع الأخذ بنظر الاعتبار شرط العمر) ، وتقوم اللجنة التنفيذية بانتقاء ممثليها في البرلمان الانتقالي وفق ضوابط ومعايير اللجنة المشرفة العليا :ـ
20 % من طلبة المدارس الإعدادية ، ينتقون في المرحلة الانتقالية بالتنسيق مع مديريات التربية في المحافظات .
40 % من طلبة الكليات والمعاهد ، ينتقون في المرحلة الانتقالية بالتنسيق مع الجامعات والمعاهد العراقية في كافة المحافظات .
10 % من منظمات المجتمع المدني ، ينتقون بالتنسيق مع وزارة الدولة لشؤون المجتمع المدني .
5% من الرياضيين تنتقيهم اللجنة التنفيذية .
5%عن طريق الاتحادات الطلابية والشبابية الفاعلة .
10 % عن طريق لجان الشباب والرياضة في مجالس المحافظات والاقضية .
10 % عن طريق اللجان الشبابية الاستشارية في منتديات الشباب .
5- يكون عدد أعضاء برلمان شباب المحافظة نصف عدد مجلس المحافظة المنصوص في قانون انتخابات مجالس المحافظات ، ومجموع أعضاء برلمانات المحافظات يمثلون برلمان شباب العراق .
6- الموافقة على المرحلة الانتقالية لبرلمان الشباب ولمدة عام واحد لانجاز المهام والواجبات المحددة لأعضائه ووفق الآليات المقترحة في الوثيقة الأساسية ، ويجوز لهيئته العامة تمديدها للأسباب الداعية لذلك ، لحين التحضير لبرلمان الشباب المنتخب .
ثانيا : الإطار التنفيذي لبرلمان الشباب في العراق :
استمرت عملية التثقيف على برلمان الشباب في العراق لأكثر من عامين ، وكانت تحت إشراف مباشر من قبل السيد وزير الشباب والرياضة ، الذي أوعز بعدها بتشكيل ثلاث لجان للبدء بالخطوات الإجرائية لتأسيسه ، وهذه اللجان هي :
1- الهيئة العليا لتأسيس برلمان الشباب في العراق .
2- لجنة إعداد آليات تأسيس البرلمان .
3- اللجنة التنفيذية .
وقد صممت هذه اللجان ، ومهامها ، وصلاحياتها ، لضمان الوصول لصيغة مثالية يمكن من خلالها تأسيس برلمان شبابي قادر على تحقيق الأهداف المرسومة له ، ويتمتع بقدر كبير من المصداقية ، والرصانة ، المبنية على الأسس الديمقراطية الذي يقوم عليها البرلمان ، والشفافية في آلياته ، وتكافؤ الفرص القائم عليه .
1- الهيئة المشرفة العليا لتأسيس برلمان الشباب في العراق :
يرأس الهيئة العليا لتأسيس البرلمان الشبابي السيد وزير الشباب والرياضة ، وبعضوية ممثلين من الكوادر العليا في المؤسسات والوزارات القطاعية الأخرى ، بالإضافة إلى بعض الشخصيات المرموقة في الساحة العراقية وكذلك رئيس اللجنة التنفيذية المكلفة بتأسيس برلمان الشباب ، ينتهي عملها عند انعقاد الجلسة الأولى لبرلمان الشباب في العراق ، بينما يستمر عمل اللجنة التنفيذية تحت الاشراف المباشر من قبل وزير الشباب والرياضة خلال الفترة الانتقالية لبرلمان الشباب ، وتتمثل مهام الهيئة بالاتي :
1- إقرار الوثيقة الأولى لبرلمان الشباب في العراق ، ورؤيته ورسالته وأهدافه .
2- مراجعة وإقرار ورقة العمل المقدمة من لجنة إعداد برلمان الشباب .
3- تحديد الحد الأدنى والأعلى لسن عضوية برلمان الشباب
4- تحديد عدد الأعضاء في برلمان شباب كل محافظة ، وعدد الأعضاء الذين يمثلونه في برلمان شباب العراق .
5- تحديد الفترة الزمنية للدورة الانتخابية الكاملة لبرلمان الشباب .
6- التخطيط والإشراف على أعمال اللجنة التنفيذية المكلفة بتأسيس برلمان الشباب في العراق .
7- تسهيل الإجراءات والإشكالات الإدارية التي تعترض أعمال اللجنة التنفيذية .
8- متابعة وتقييم مراحل العمل المختلفة .
9- التصدي لعملية تشريع البرلمان .
10- اقرار الخطة الاعلامية وميزانيتها .
2- لجنة إعداد برلمان الشباب في العراق :
شكلت هذه اللجنة من خيرة الخبراء والمدربين في وزارة الشباب والرياضة ، ويرأسها السيد وكيل وزير الشباب والرياضة ، وكل ما في هذه الوثيقة هو من نتاج عمل هذه اللجنة ، والتي ينتهي عملها بعد مراجعة وتقييم وإقرار الوثيقة الأساسية للبرلمان من قبل اللجنة المشرفة العليا ، وينتقل أعضائها لعضوية اللجنة التنفيذية .
3- اللجنة التنفيذية لبرلمان الشباب في العراق :
بعد قيام الهيئة المشرفة العليا بإقرار الوثيقة الأساسية المتضمنة الآليات والخطوات التنفيذية لتأسيس برلمان الشباب في العراق والمقدمة من لجنة الإعداد ، يتم تشكيل اللجنة التنفيذية ، برئاسة السيد وكيل السيد الوزير لشؤون الشباب وعضوية أعضاء لجنة الإعداد بالإضافة إلى :
ــ مدير عام دائرة العلاقات والإعلام في وزارة الشباب والرياضة .
ــ مدير عام دائرة الرعاية العلمية في وزارة الشباب والرياضة .
ــ ممثل عن وزارة الرياضة والشباب في إقليم كردستان .
ــ مدراء مديريات الشباب والرياضة في وزارة الشباب في المحافظات كافة.
ــ مدراء مديريات الرياضة والشباب في إقليم كردستان .
ــ ممثل من لجنة الشباب والرياضة في مجلس محافظة بغداد .
ــ ممثل من أمانة بغداد .
ــ ممثل عن شبكة الإعلام العراقي .
ــ أعضاء لجنة إعداد وثيقة البرلمان .
ــ خمس ممثلين من المنظمات والجمعيات الشبابية الغير حكومية الناشطة .
ــ خمس ممثلين عن الاتحادات الطلابية للجامعات والمعاهد العراقية والتي ستقوم بترشيحهم وزارة التعليم العالي وبمعدل ممثل واحد عن الطلبة في ( جامعة بغداد ، الجامعة المستنصرية ، جامعة النهرين ، هيئة التعليم التقني ، الكليات الأهلية ) .
ــ خمس فتيات يمثلن معاهد إعداد المعلمات تقوم بترشيحهن وزارة التربية .
وبنفس الآليات أعلاه ، تشكل لجان تنفيذية فرعية في كل محافظة من محافظات العراق برئاسة مدير الشباب والرياضة في المحافظة ، تعمل تحت إشراف وتوجيه اللجنة التنفيذية المركزية ، ويكون عدد ممثلي الاتحادات والمنظمات الشبابية والطلابية فيها ثلاثة ممثلين بدلا من خمسة ، وترفع تقارير دورية عن سير مراحل العمل المنجزة إلى اللجنة التنفيذية في بغداد .
ونظرا للعدد الكبير في أعضاء اللجنة التنفيذية والذي يتطلبها ضخامة العمل وتحقيق مبدأ المشاركة فيه ، ولتسهيل عملها وديمومته ، فستشكل لجان أو فرق فرعية داخلها ، وفقا لمتطلبات وضرورات العمل ، تقوم بأعمال متخصصة ومحددة ، ويحضر رؤسائها فقط اجتماعات اللجنة التنفيذية العادية ، وتحدد اجتماعات دورية أخرى لكامل أعضائها ، ومن أهم اللجان الفرعية داخل اللجنة التنفيذية هي :
1- مهام الإشراف والمتابعة / برئاسة السيد رئيس اللجنة التنفيذية / السيد وكيل الوزارة .
2- المهام الإعلامية / برئاسة السيد مدير عام دائرة العلاقات والإعلام في الوزارة .
3- مهام الاتصال والتنسيق / برئاسة السيد خبير الوزارة / عبد الكريم جاسم .
4- مهام الدعم الفني والتقني / برئاسة السيد مهند شهيد شمخي .
مهام اللجنة التنفيذية :
1- إعداد اللوائح والقواعد والتعليمات والمعايير الخاصة بعضوية برلمان الشباب الانتقالي (آليات وشروط الترشيح ، آليات الانتقاء والاختيار ) المتناغمة مع ما ورد في توصيات اللجنة المشرفة العليا .
2- الإشراف على عمل اللجان التنفيذية الفرعية في المحافظات .
3- إعداد الخطط والبرامج التي تهدف إلى نشر مفهوم البرلمان ، والتثقيف باتجاهه ، وبما يضمن تفاعل الشباب معه بصورة ايجابية .
4- وضع خطة عمل مفصلة تتضمن مراحل المشروع ، والأنشطة والبرامج والفعاليات التي ستتضمنها .
5- تصميم الاستمارات وطلبات الترشيح ، وانتقاء واختيار أعضاء برلمان الشباب الانتقالي .
6- تدريب أعضاء برلمان الشباب الانتقالي ، وتزويده بالدعم الفني والتقني اللازم لمساعدته في وضع النظام الانتخابي للبرلمان الدائم ومسودة نظامه الداخلي .
7- وضع نظام أو خريطة الترشيح لبرلمان الشباب الدائم .
8- تنفيذ الخطة الاعلامية ومباشرتها مع وسائل الاعلام .
9- وضع الجداول الزمنية للتنفيذ .
آليات عمل البرلمان :
لا يختلف تصميم عمل برلمان الشباب في العراق عن طبيعة عمل مجلس النواب العراقي ، من حيث الشكل ، إذ سوف يكون عمله في هذا الإطار شبيها له من حيث إدارة الجلسات وتسجيل المحاضر والتوصيات والقرارات ، إلا انه يختلف عنه في المضمون ، حيث إن عمل برلمان الشباب سوف لن يبحث في أصل التشريعات ، وإنما يقوم بدراستها ومناقشتها ، وتحديد مقدار الفائدة والضرر الناتجة عنها للقطاع الشبابي ، وفي القضايا التي تخصه فقط ، واتخاذ التوصيات والقرارات بشأنها ، والتي لا تكون ملزمة للجهات التشريعية والتنفيذية في الدولة ، ولكنها ملزمة لأعضائه ، ويتم التعريف بتوصياته ومقرراته ضمن استراتيجية للتعاون والتنسيق مع تلك الجهات ، كما يمكن حصر الاختلافات الأخرى بالنقاط التالية :
1- يكون النظام الانتخابي لعضوية برلمان الشباب في العراق على الأساس الفردي ووفق القائمة المفتوحة والمناطق المتعددة ضمن المحافظة الواحدة .
2- لا يجوز أن تحمل أسماء التكتلات الشبابية داخل برلمان الشباب أي إشارة حزبية أو عرقية أو طائفية ، أو تكون أساسا لذلك التكتل ، ويجب أن تبنى على أساس قضايا عامة ، أمثلة ( تكتل ديمقراطي ، تكتل رياضي ، تكتل للحفاظ على البيئة أو تطوير التعليم أو أنصار المرأة أو تكتل مطالب بالتشغيل والتوظيف وهكذا ) .
3- لا امتيازات خاصة لأعضاء برلمان الشباب ، غير الامتيازات التي يقرها أعضائه في نظامهم الداخلي ، والتي تدخل ضمن صلاحياته ، ومصادر التمويل التي يتملكها البرلمان نفسه .
4- لا يحق لرئاسة البرلمان أو لرئاسة الكتلة الشبابية التي تشكلت داخل برلمان الشباب تبديل أعضائها ، وعند تعذر استمرار العضو للأسباب المحددة في نظامه الداخلي ( الاستقالة ، الفصل ، الوفاة ..الخ ) فانه يستبدل بالعضو الذي حل في المركز الثاني في انتخابات نفس دائرة ومحافظة العضو المراد تبديله ، وان تعذر ذلك ، فيشغل مقعده الشخص الذي حصل على اكبر عدد من الأصوات في دوائر المحافظة الأخرى ولم يفز بالعضوية .
5- يكون برلمان شباب المحافظة هو الأساس في النظام الانتخابي ، ويشكل برلمان شباب العراق من مجموع أعضاء برلمانات شباب المحافظات .
6- تكون نسبة الكوتا الخاصة بالمرأة (لضمان وجودها في برلمان شباب المحافظة ) محددة في عدد المقاعد للدائرة الانتخابية الواحدة ، على سبيل المثال إذا كانت محددة ثلاث مقاعد للدائرة (س) على أن يكون من ضمنها امرأة واحدة ، وجاء ترتيب أول امرأة في فرز النتائج بالمركز الثامن مثلا في تلك الدائرة فانه يفوز بعضوية المقاعد الثلاثة في البرلمان عن تلك الدائرة الأول والثاني والثامن ، وإذا تعذر ذلك لعدم وجود امرأة مرشحة في تلك الدائرة ، فيترشح الأول والثاني فقط عنها ، وترشح المرأة التي حصلت على أعلى أصوات في الدوائر الأخرى لنفس المحافظة ولم تتمكن من الفوز بالعضوية ، وإذا تعذر ذلك بسبب إن عدد المرشحات في المحافظة اقل من عدد مقاعدهن المخصصة فتملأ حصتهن بالتعيين وباقتراح يقدم من قبل مدير الشباب والرياضة في تلك المحافظة وموافقة اللجنة التنفيذية .
برلمان الشباب الانتقالي :
لإنجاح ممارسة أولية لبرلمان الشباب في العراق ، ولضمان مشاركة الشباب في إعداد النظام الانتخابي ومسودة النظام الداخلي لبرلمان الشباب الدائم وفق ما ورد أعلاه ، فانه سيصار إلى تشكيل برلمان شباب انتقالي لمدة عام فقط ، تكون تلك المهمتين في سلم اولوياته ، لا يعتمد آليات الانتخاب كما هو مرسوم لهذا البرلمان ، وإنما ستمنح الفرصة لكل الشباب بالترشيح ، ويتم انتقاء أعضاء البرلمان الانتقالي من قبل اللجنة التنفيذية من بين المرشحين ، ضمن ضوابط واليات تضعها هذه اللجنة ، لاختيار أعضاء على درجة عالية من التميز والكفاءة ، يخضعون لتدريب مستمر ، للإعداد والتحضير للبرلمان الدائم ، ولتحقيق ممارسة مثالية يمكن الاستدلال بها من قبل برلمان الشباب المنتخب .
![]()
![]()